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电力体制革新获得积极成效 新动力参与市场竞争是必然趋势

人民网 2018-10-31  586次
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  众所周知,我国电力体制革新已经持续了数年,而革新的目标从来不是为了单纯的降低电价,但是,价的高低走向又是评价电改效果的关键指标之一,因而,电价,尤其是售端电价始终牵动着关切电价人士的神经。


  近日,国家发改委举行10月份按时定主题资讯发布会。政研室副主任、委资讯发言人孟玮在会上暗示,今年以来,发改委会同有关部门和地方,鼓动电力体制革新取得积极成效。


  据孟玮先容,在去年实现省级电网输配电价革新全覆盖的基础上,2018年陆续核定了华北、东北、华东、华中、西北五大区域电网输电价格,以及24条跨省跨区专项输电工程输电价格,累计核减电网企业准许收入约600亿元。


  电力革新持续推动


  2018年3月15日,中共中央、国务院下发《有关进一步深化电力体制革新的若干见解》,被誉为“啃硬骨头的革新”正式拉开帷幕,最大的亮点是提议稳步推动售电侧革新,井井有条向社会资本放开配售电业务。

 

  相对于售电放开而言,配电网因触及电网企业核心利益,放开的脚步要缓慢一些。直至2018年10月11日,《井井有条放开配电网业务办理办法》出台,12月1日首批105个增量配电网业务革新试点落地。之后2018年11月和2018年4月第二批和第三批试点相继落地,此刻名目总量已达320个。


  为扎实推动增量配电业务革新试点工作,了解试点中存在的问题,检查督导增量配电业务革新健康井井有条合规加快展开,8月份以来国家发改委、国家动力局组成六个组分别赴江苏、贵州、辽宁、河南、广东、甘肃、宁夏、重庆、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14个省(市、区),展开增量配电业务革新试点督导调研,了解名目发展、建设、运营以及供电业务许可证申办等情况,以及业主确定、配电区域划分、配电设施接入系统以及配电价格制定等方面存在的首要问题。


  有专家指出,在实际的操纵中,政府规划与电网规划衔接、增量配电与存量的区域划分、供区存量资产处置还存在问题和争议。同时,在当前的增量配电价格下,根本没有盈利空间。输配电价按电压等级划分不是太合理,还有一些名目根本没有压差。而且此刻很多试点都是产业园区、产业园区或经济开发区等,用电需求一般都是先低后高,甚至后期也不一定高,从而导致较长时期内售电量较低,收入远低于预期。此外,一些小型配电企业相干准则有待提高,独立第三方机构的数量和专业能力也不足。


  不过,在经过多年推动积极革新后,此刻,全国所有省份均建立了电力交易机构,其中,云南、山西等8省(区)组建了股份制交易机构;北京、广州2个区域性电力交易中心也组建完成,成立了全国电力交易机构联盟,形成业务范围从省(区)到区域、从区域到全国的完整组合体系。截至2018年上半年,在全国各电力交易机构注册的合格市场主体达82921家,较2018年底增长约2万家。


  售电侧市场竞争机制初步建立。截至2018年8月,全国在电力交易机构注册的售电企业达3600家左右,为电力用户提供多样化的选择和办事,有用激发了市场生气。同时,发改委展开了三批增量配电业务革新试点,共有试点名目320个,不少试点名目已投入运营,在引入社会资本方面取得了突破性发展。


  在加快放开发用电筹划方面,2018年上半年,全国市场化交易电量8024亿千瓦时,同比增长24.6%。其中,发电企业与电力用户直接交易电量6656亿千瓦时,为工商企业减少电费支出约259亿元;跨区跨省市场化交易电量1483亿千瓦时,同比增长32.6%。2018年7月,发改委、国家动力局联合印发《有关积极推动电力市场化交易 进一步健全交易机制的告知》,明确请求扩大市场主体参与,健全电力市场交易机制,提议2018年放开煤炭、钢铁、有色、建材等4个职业电力用户发用电筹划。


  新动力未来将参与市场竞争


  从新动力职业来看,按照中国的电力革新政策,政府将会开放售电市场,但输电则仍在两家首要电网企业手上(南方电网和国家电网)。由于火电和水电比其他可再生动力更具成本优势,因此政府推出了可再生动力配额制,以保障可再生动力的发扬(2020年前,美高梅手机官网的总发电量至少9%要来自非水力可再生动力;2020年前,火电企业的可再生动力发电量需至少相当于总火电发电量的15%)。按照可再生动力配额制,未达标的火电企业需要向可再生动力企业购买“绿色证书”,这将惠及可再生动力。此外,由于风电利用小时数高于光电,在更低的市场价格下仍可盈利,更具成本优势,因此风电比光电更能受惠于可再生动力配额制。


  国家动力局近日发布了2018年全国31省(区)的上网电价。其中风电平均上网电价为562.30元/千千瓦时,燃煤发电的平均上网电价为371.65元/千千瓦时。2020年风电要实现平价上网,此刻来看风电仍有190.65元/千千瓦时的距离。


  近年来,尽管风电、光伏等新动力发扬迅速,但由于资源富集地与电力消费地不匹配、技艺因素以及体制障碍导致的新动力消纳难、并网难仍是困扰职业发扬的困难。此刻,一方面是政府大力扶持新动力建设,另一方面却是大量的弃风弃光现象,光伏与风能发电有较多无处可用的尴尬境地。我国新动力面临着“弃风、弃光限电”问题,导致新动力开发不得不转向低风速、低光照地区,这些地区尽管没有消纳问题,但可开发的资源非常有限,且面临复杂的开发环境。


  不过,可以看到,全面参与市场也是新动力发电最终必然的选择,对于新动力职业而言,享受补贴的受限发扬与全面参与电力市场,究竟哪一个是现阶段新动力职业的最优选择,需要先看看成熟电力市场国家新动力加入电力市场的模式。但毋庸置疑,我国现阶段新动力发扬的速度和规模是任何一个成熟电力市场国家无法比拟的。国外经过溢价补贴、实施配额制、签订实物或金融协议等多种方式保障新动力收益,使得新动力能够以低电价参与市场竞价实现优先上网,用市场的方式实现新动力健康可持续发扬。

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