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可再生动力电力配额办理办法将定 解三大困难

21世纪经济报道 2012-02-20  3852次
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  记者独家获悉,可再生动力电力配额制设计思路已经形成。国家动力部门正科研制定《可再生动力电力配额办理办法》,处置可再生动力面临的发电、上网和市场消纳三大问题。

  接近发改委的动力专家告诉记者,可再生动力配额制的根本思路是:国家对发电企业、电网企业、地方政府三大主体提议约束性的可再生动力电力配额请求。即,强制请求发电企业承担可再生动力发电义务,强制请求电网企业承担购电义务,强制请求电力消费者使用可再生动力发电义务。在准则设计上,允许配额指标交易流转,获取交易收入。

  在配额使命完成的查核上,国家将以电力运转实际数据为基准,考评三大主体配额完成情况。

  国家“十二五”规划纲要提议,2018年可再生动力占一次动力消费比重达11.4%目标。为实现这一约束性指标,国家将为可再生动力发扬做出一系列准则革新。可再生动力发电配额准则便是其中之一。据动力局新动力和可再生动力司副司长梁志鹏透露,可再生动力配额制根本确定实施框架,或许在今年初实施。

  强制限定“三大主体”配额义务

  可再生动力配额制是一个国家或者地区政府用法律形式对可再生动力发电的市场份额做出强制性限定,在总电力中必须有限定比例的电力来自可再生动力。

  按照国家动力部门的整体设计思路,纳入配额办理的范围的首要是并网的非水可再生动力发电,包括风电、太阳能发电、生物质发电、地热发电、海洋能发电等。原因是,水电技艺和产业发扬已相当成熟,可以按照国家筹划实行即可,不需要特殊的政策支撑。

  在可再生动力发电配额主体选择上,国家动力部门将电网企业作为可再生动力电力配额的实施主体;将一定规模的发电投资企业作为可再生动力发电配额义务主体,包管电网企业电力供应。

  为包管可再生动力电力合理消纳,将各省(区、市)政府作为可再生动力电力配额消费义务的行政仔肩主体。其工作使命是,贯彻完成配额的实施方案,协调督促各省级电网企业完成配额指标。

  配额主体确定后,国家动力主管部门对各省(区、市)提议可再生动力电力配额指标并实行查核。

  在查核方式上,国务院动力主管部门会同监察、统计、审计等部门,以及国资委、国家电监会等机构对省级政府、电网企业、电力投资企业配额指标完成情况实行综合评价,按照结果实行相符合惩罚。

    同时,配额指标的完成情况将相符合纳入省级政府查核体系、电网企业查核体系、发电企业查核体系。各省(区、市)人民政府要承担实现本省(区、县)配额指标的实施方案,国家级电网企业对所属全部省级电网企业完成配额承担。

  我国可再生动力配额准则借鉴国外阅历。公布信息显示,英、美、澳大利亚、意大利等国家也都实施了强制性可再生动力电力配额制。英国对电力运营商销售可再生动力电力提议强制份额请求,2018年为12.4%。

  实施可再生动力发电配额制的核心是,由国家限定配额义务主体在其提供、购买、使用的电量中非水可再生动力发电的具体数量。

  “首先,国家按照可再生动力发扬目标,及动力消费总量指标,核算全国发电配额总数。再以省(市、区)为单位实行可再生动力电力消费配额分配。各地区配额总量有多有少,与动力消费总量分解原则相似。”上述动力专家说。

  在分配过程中,首要考虑各地自然环境、资源禀赋、人口分布和经济水平差异。原则是,不同资源条件省份应采用不同的指标分配方案,诸如此类型的省份则承担同等的消纳义务。

  对于电网企业而言,保障性收购配额指标是指其经营区覆盖范围内可再生动力配额指标的综合。电网企业再将指标分解到省级电网企业和区域电网企业。

  有专家测算,以2020年我国一次动力消费总量50亿吨标煤计,2018年发电企业(500万千瓦及以上)发电量中10%要来自于可再生动力电力;2020年配额指标是15%.

  对电网企业而言,2018年底国家电网、南方电网、内蒙古电网可再生动力电量最低比例分别是6%、3%、15%;2020年最低配额是10%、6%、20%。

  另有专家创议:“配额指标的确定应与国家合理控制动力消费总量和调整动力消费结构的宏观目标相协调,同时应确保风电、太阳能和生物质能等发电产业均衡发扬。”

  为改动地方消纳可再生动力积极性,可以限定可再生动力发电可以抵减本地区动力总消耗和排放量。

  配额制是增进可再生动力发扬新政,但仍以行政查核鬼蜮伎俩。“具有筹划导向性,配额准则可否完全落地,<

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