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发改委:阶梯电价今年上半年全国实行

21世纪经济报道 2012-03-08  3340次
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   沉寂多年的电力职业革新今年将有较大突破。

     “今年上半年将在国内全面实行阶梯电价,阶梯电价革新方案已经国务院审议经过。届时,全国各省将分别制定方案推动。” 3月7日,正在参与全国两会的国家发改委副主任彭森向本报记者透露。

     这是居民阶梯电价征求见解一年半之后,官方首次给出实施时间表。按照去年12月1日国家发改委发布的引导见解,城乡居民每月用电量分为满足根本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求三档,电价实行分档递增。第一档电价保持稳固,不做调整,第二档电价提价幅度不低于毎度5分钱,第三档电价要提高3角钱。

     但居民用电量仅占全社会用电总量的10%左右,电价革新尚未向占75%以上的产业用电拓展。

     此前,国务院总理温家宝已在政府工作报告中提议,今年将“科研推动铁路、电力等职业革新”。而从此刻迹象看,电价革新或许将先于电力体制革新。

     自2002年起,电改已历经十年路程。中国经济社会革新行至当下关键时点,中央政府是否有决心推动仍未明朗。但电力体制的弊端已在持续沉淀,革新迫不及待。

     全国政协委员、中冶集团董事长经天亮向本报暗示,“如果没有强有力的革新决心,今年的电改或许仍会落空。大家听到的还是临时价格办法,没有再发动电改的迹象。电价革新顾虑重重。”

     西部省份力争电力议价权

     在本次全国两会上,来自西部省区的一些代表对电力调度、议价问题反映强烈。

     全国政协委员、云南省政协前主席王学仁在政协中共组的探讨中提议,作为水电大省的云南电力大量外送,却未能享受资源带来的红利,反而承担资源环境压力,在电力调度、电网建设、电价制定上没有话语权。

     “电力体制没有理顺,形成一种垄断体制。水电资源地付出高昂代价,但是对电力输送、电能利用、电网规划、电价制定没有相符合权利。西部小水电存在有电送不出,压价上网等问题。” 王学仁说。

     王学仁曾任云南省委副书记,参与过多个云南水电基地、西电东送等名目的调研。

     他说:“按照国家电改思路,形成两大电网,强行将南方省份划入南方电网。本来云南可以送电到上海,上海对云南支撑最大,为什么西电东送必须送广东?电网垄断电力调配权,资源地政府没有电网建设规划权、上网选择权、电力调度权,厂网分开后电力调度只能听从于电网。”

     “此外,上网电价没有竞价机制,电力价格没有体现其价值。云南送广东最高电价0.38元/度,小水电价格每度0.1~0.2元。云南境内产业和居民用电价格高于送出电价,云南有局部电力送老挝,电价在每度一元以上。电力体制亟须革新,打破电网垄断格局,允许电力企业竞价上网,自主选择送电地区,拥有电价自主权。”王学仁说。

     王学仁的另一个困惑是,国家电网企业到底和地方政府是什么关系?以云南电网为例,电网属于南方电网,云南省政府对电网没有办理权限,也没有资格干预电力调度。

     “电力革新都改了10年还是原地踏步。”全国政协委员、中电投总经理陆启洲暗示:电改的核心问题是让电力产品回归商品属性,现在电价已经变成宏观调控的工具,还能是商品吗?不是。”

     “政策上还没看到推动迹象”

     作为国家电监会第一任主席,柴松岳也对电改十年发展不满。

     “没有达到当初(2002年)中央设计的目标,老实讲谈不上很大成就。”柴松岳评价,电力体制革新至今,完成了政企分开、厂网分开。但竞价上网机制没有建立,输配没有分开,电力调度没有从电网企业分离。

     “一些电厂设备和技艺落后,能耗水平高,但为了照顾职工利益,每年也有发电配额。真正效率高、能效水平高的电厂反而不能多发电。”柴松岳在接受本报记者采访时说:“应该在机制上打破电网统购统销的格局,允许电厂竞争上网,价格低者多发电。”

     柴松岳在当日的小组探讨上直言,“发电企业的利益不是建立在降低成本、改善办理的基础上,发电厂的效益一股脑都寄托在发改委。所以为

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